國煙專〔2020〕101號

各省級煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局（廳、委）：

　　為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局制定了《電子煙市場專項檢查行動方案》。現印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。

國家煙草專賣局         國家市場監(jiān)督管理總局

2020年7月1日

電子煙市場專項檢查行動方案

　　2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》發(fā)布以來，通過互聯(lián)網宣傳、推廣、售賣電子煙問題有所好轉。但受利益驅使，通過改頭換面、變相銷售等手段誘導未成年人購買吸食電子煙問題時有發(fā)生，嚴重危害青少年身心健康。為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，防止電子煙市場亂象死灰復燃，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展電子煙市場專項檢查行動。

　　一、目標任務

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《未成年人保護法》《廣告法》《電子商務法》《反不正當競爭法》等法律法規(guī)要求，通過專項檢查，以更加嚴格的監(jiān)管措施、更加嚴厲的治理手段，全面清理互聯(lián)網電子煙售賣，全面強化對互聯(lián)網平臺的監(jiān)管，切實保護未成年人身心健康。

　　二、檢查內容

　　（一）開展互聯(lián)網電子煙信息全面清理。

　　1.全面清理互聯(lián)網電子煙銷售，防止改頭換面、變相銷售。

　　2.全面清理短視頻、自媒體等社交平臺電子煙銷售行為，依法采取必要處置措施。

　　3.全面清理互聯(lián)網虛假違法電子煙廣告。

　　4.推動落實和強化互聯(lián)網企業(yè)主體責任，督促平臺建立自主清理機制；推動落實和強化電子煙企業(yè)主體責任，不得通過自建網站、公眾號、小程序、短視頻等各類線上方式銷售電子煙；敦促電子煙生產、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網發(fā)布的電子煙廣告。

　　（二）開展電子煙實體店全面檢查。

　　5.嚴肅查處向未成年人售賣電子煙行為。

　　6.嚴肅查處電子煙實體店發(fā)布虛假違法電子煙廣告行為。

　　7.全面檢查電子煙實體店落實明示承諾要求，采取有效年齡核驗措施以避免未成年人購買等情況。

　　（三）開展電子煙自動售賣機等新型渠道全面檢查。

　　8.重點檢查自動售賣機等各類新型銷售渠道銷售電子煙行為，全面清理中小學周邊、少年宮等未成年人集中區(qū)域電子煙自動售賣機。

　　9.重點檢查電子煙以贊助冠名等推廣形式誘導未成年人購買吸食問題。

　　三、工作機制

　　各省級煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局（廳、委）（以下簡稱兩部門）要成立專項工作聯(lián)合行動小組，統(tǒng)一負責轄區(qū)內專項檢查行動的實施推進。

　　（一）聯(lián)合研判機制。

　　兩部門共同梳理互聯(lián)網、實體店電子煙違規(guī)宣傳銷售線索，排查誘導未成年人購買吸食電子煙問題線索；共同分析研判12313、12315投訴舉報和各類違規(guī)問題線索，確定檢查重點。

　　（二）聯(lián)合約談機制。

　　兩部門聯(lián)合約談互聯(lián)網平臺，壓實互聯(lián)網平臺主體責任，敦促互聯(lián)網平臺清除電子煙銷售行為，消除未成年人通過互聯(lián)網購買并吸食電子煙的隱患。

　　（三）聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　兩部門組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處誘導未成年人購買吸食電子煙行為，查處中小學、少年宮等未成年人集中區(qū)域周邊各種渠道違法售賣電子煙行為，查處電子煙虛假違法廣告和虛假宣傳行為，清理電子煙自動售賣機，凈化市場環(huán)境。

　　（四）聯(lián)合治理機制。

　　兩部門共同制定電子煙重點問題清單，明確時限，逐一落實。構建未成年人免受電子煙侵害長效機制。

　　四、時間安排

　　專項檢查行動自2020年7月10日—9月10日，為期兩個月，具體分三個階段進行：7月10日—7月20日為動員部署階段，各地要制定具體實施方案，全面動員部署；7月21日—8月31日為組織實施階段，各地要完成對轄區(qū)市場、有關平臺企業(yè)和電子煙實體店的檢查，解決當前存在的突出問題；9月1日—9月10日為全面總結階段，各地要認真總結前期工作，推動構建電子煙治理長效機制。

　　五、工作要求

　　專項檢查行動時間緊、任務重、要求高，各級煙草專賣、市場監(jiān)管部門要切實加強組織領導、加強分析研判、加強統(tǒng)籌協(xié)調，做到共同實施、聯(lián)合執(zhí)法；要高度重視專項檢查行動的政策性和實際問題的復雜性，嚴格依法依規(guī)依職權，積極穩(wěn)妥地推動專項檢查行動，確保取得實效。

　　（一）加強領導，依法履責。依法打擊違法違規(guī)制售電子煙行為、保障未成年人身心健康是各級煙草專賣和市場監(jiān)管部門的共同職責。各級煙草專賣部門要加大對電子煙產品的監(jiān)管力度，加強對通過互聯(lián)網推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測，依法加大對電子煙實體店的檢查力度，對發(fā)現的違法行為依法查處；各級市場監(jiān)管部門要積極會同煙草專賣部門開展專項檢查行動，結合職責做好互聯(lián)網平臺的監(jiān)管，依法查處發(fā)布虛假違法廣告等違法違規(guī)行為。各級煙草專賣、市場監(jiān)管部門要細化方案、明確責任，發(fā)揮合力、層層落實，絕不能使電子煙成為監(jiān)管的真空區(qū)域、危害未成年人身心健康的灰色地帶。

　　（二）周密部署，分類推進。各級煙草專賣、市場監(jiān)管部門要主動作為，依法把電子煙管住。相關電商平臺、社交平臺（自媒體）企業(yè)集中所在地的監(jiān)管部門要守土有責，壓實平臺和企業(yè)的主體責任。電子煙市場活躍和問題嚴重地區(qū)要深入分析研判，實施精準治理。中小學校園等未成年人密集區(qū)域，要密切關注各類改頭換面的趨勢和問題，防止電子煙危害未成年人問題死灰復燃。

　　（三）注重宣傳，營造氛圍。保護未成年人免受電子煙侵害，是全社會共同的責任。各地要積極主動對接各類主流媒體，通過多渠道多形式，加強對典型案例的曝光、對電子煙危害的報道、對監(jiān)管政策的宣傳。要廣泛張貼“禁止向未成年人售賣電子煙”警示標示，充分利用12313、12315渠道接受社會監(jiān)督，營造全社會共同監(jiān)督、共同治理的良好氛圍。

　　（四）加強督導，及時總結。各地要統(tǒng)籌抓好疫情防控和專項行動的實施推進，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局將適時組織專項督查或重點抽查。各地要注重對典型做法、經驗的總結提煉，及時彌補電子煙治理中存在的短板，有效發(fā)揮系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的效能。

　　兩部門應將專項行動推進情況、重點案件和階段性進展定期向國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局報告。

　　附件：電子煙市場專項檢查行動推進情況匯總表

　　相關鏈接： 《電子煙市場專項檢查行動方案》政策解讀

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