一、項目要求及技術需求

項號

服務名稱

數(shù)量

服務內容及要求

1

平果市國土空間規(guī)劃編制服務采購

1項

一、項目背景

黨的“十八大”以來，我國進入了以國土空間保護為基礎的生態(tài)文明建設時期。十八屆三中全會首次提出建立空間規(guī)劃體系的要求。2014年，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部等部委在全國28個市縣聯(lián)合開展市縣“多規(guī)合一”試點工作。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確構建五級三類國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，不斷加強國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領地位。根據(jù)自然資源部印發(fā)的《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），《廣西建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案》（中共廣西壯族自治區(qū)委員會，廣西壯族自治區(qū)2019）及廣西壯族自治區(qū)關于國土空間規(guī)劃編制工作的相關部署，2020年底基本完成市縣國土空間規(guī)劃編制工作。

平果市國土空間總體規(guī)劃是一定時期內對行政范圍內國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的總依據(jù)，是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎和指引，對引領城市發(fā)展具有重要意義。

二、總體要求

(一）工作目標

通過編制國土空間規(guī)劃，在平果全域構建科學適度有序的國土空間布局和管制體系，加快構建平果區(qū)域發(fā)展新格局，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性；統(tǒng)籌謀劃自然資源的開發(fā)利用、修復，提升國土空間的開發(fā)保護利用水平，保護和改善全市生態(tài)環(huán)境;推進經濟和環(huán)境可持續(xù)與均衡發(fā)展，構建高品質生產、生活、生態(tài)空間，勾繪保護與開發(fā)融為一體的空間藍圖。

(二）工作原則

1. 戰(zhàn)略引領、全域統(tǒng)籌。明確我市發(fā)展目標與時序，引領國土空間高質量發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調，優(yōu)化國土空間結構和功能布局統(tǒng)領全市域空間保護、開發(fā)、利用、修復和治理等活動，提升國土空間開發(fā)保護質量和效率。

2．底線約束、綠色發(fā)展。全面落實生態(tài)文明建設要求，堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，結合百色市資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，根據(jù)平果實際情況，優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設的范圍，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護等剛性管控線，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

3．以人為本、提升品質。遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質量發(fā)展、高品質生活。改善基礎設施和公共服務設施水平，提升人民群眾獲得感和幸福感。堅持“開門編規(guī)劃”，強化規(guī)劃編制實施全過程的公眾參與，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標準。

4. 多規(guī)合一、高效協(xié)同。統(tǒng)籌全市各類空間性規(guī)劃，建立協(xié)同治理的規(guī)劃實施機制。充分吸收原“土地利用總體規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”(簡稱“兩規(guī)”）、“多規(guī)合一”等的工作經驗，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素、全過程管控。強化國土空間規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導約束作用，形成國土空間“一張圖”。

5. 因地制宜、分類指導。尊重規(guī)律，前瞻謀劃，科學分析，根據(jù)自然稟賦、人文特色、不同地區(qū)發(fā)展階段特征和需求，有針對性地開展規(guī)劃編制工作。堅持問題導向和目標導向，鼓勵規(guī)劃適度“留白”,給地方用地發(fā)展留有彈性空間，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

（三）規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為平果市行政轄區(qū)，包括包括馬頭鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、果化鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、坡造鎮(zhèn)、四塘鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、榜圩鎮(zhèn)、鳳梧鎮(zhèn)、海城鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、同老鄉(xiāng)等12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），面積約2485平方公里。

規(guī)劃期限為2020年至2035年，規(guī)劃基期年為2020年，近期為2025年，遠景展望至2050年。

三、規(guī)劃內容

依據(jù)《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》(2019年)，平果市國土空間總體規(guī)劃工作主要包括方案編制和專題研究兩個板塊。

（一）方案編制

1．統(tǒng)一規(guī)劃基數(shù)

以平果市第三次全國國土調查成果（以下簡稱“三調”）為現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)，按照《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）（2020.10）開展補充細化調查，并整合規(guī)劃編制所需的空間關聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，按照《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估通知》要求，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖,支撐國土空間規(guī)劃編制。

2．現(xiàn)狀分析研判

結合百色市“雙評價”、“雙評估”深化研究，分析國家、自治區(qū)和市相關要求，分析平果市國土空間開發(fā)保護面臨的形勢挑戰(zhàn),確定規(guī)劃重點任務。

3．明確目標戰(zhàn)略

落實國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，按照市級國土空間總體規(guī)劃的相關要求，提出平果國土空間保護與利用的發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位和指標體系，確定分階段發(fā)展目標。

4、推動區(qū)域協(xié)同

落實自治區(qū)、市國土空間規(guī)劃對平果提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求，加強平果與周邊行政區(qū)域在自然資源保護利用、生態(tài)環(huán)境治理、基礎設施聯(lián)通、公共服務配置、城鎮(zhèn)協(xié)同規(guī)劃建設等方面的協(xié)調。

5．優(yōu)化空間格局

（1）明確底線管控

落實百色市國土空間總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃要求，從生態(tài)安全、資源保護、城鄉(xiāng)建設、公共安全、社會民生、歷史文化等方面提出底線約束內容和實施保障措施。劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確各類控制線的管控要求。

（2）優(yōu)化國土空間結構

落實國家、自治區(qū)和市空間發(fā)展戰(zhàn)略，立足自然資源本底，堅持區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合，分析人口、用地、產業(yè)、交通關系，深入研究平果空間開發(fā)與保護格局，確定市域總體空間結構。推動城鎮(zhèn)、農業(yè)及生態(tài)等“三生”空間融合，確定市域城鎮(zhèn)村體系、農業(yè)空間結構和生態(tài)空間結構并明確相應保護與利用策略。

（3）明確國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途結構調整

按照主導功能明確的原則，在平果市域國土空間規(guī)劃基本分區(qū)基礎上進一步細化劃分平果市域規(guī)劃分區(qū)，達到二級規(guī)劃分區(qū)深度，并制定用途準入、用途轉換和相關控制要求。落實和深化百色市級規(guī)劃要求，明確平果土地利用規(guī)?？刂?，結構優(yōu)化、布局調整、效率提升的目標與策略，提出耕地、園地、林地、城鄉(xiāng)建設用地、區(qū)域基礎設施用地等主要用地類型的規(guī)模與比例關系。

6．資源統(tǒng)籌保護與利用

（1）提出山水林田湖草系統(tǒng)保護要求

按照“山水林田湖草”系統(tǒng)保護要求，統(tǒng)籌森林、濕地、河流、耕地、礦產等各類自然資源的保護利用，確定自然資源保護底線和利用上限，提出各類自然資源供給總量、結構，布局調整的重點和方向。

（2）明確各類自然資源的保護與利用要求

明確耕地資源、水資源、濕地資源、森林資源、礦產資源等各類自然資源的保護與利用的具體指標、要求和措施。推進建設用地結構調整與再利用，明確建設用地結構優(yōu)化目標與策略，提出居住、工業(yè)、商業(yè)、公共設施、綠地等各類用地的配置比例。推動存量用地高效集約利用，提出存量建設用地改造的總體要求，劃分改造分區(qū)，明確各類存量用地的盤活指引和相關政策機制。

7．國土綜合與生態(tài)修復

明確平果市國土綜合和生態(tài)保護修復的目標任務、策略路徑、重點方向與重點區(qū)域。提出高標準農田建設、田水路林村綜合、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、增存掛鉤等重點工程和措施要求；進一步明確耕地集中儲備區(qū)規(guī)模和布局。提出水污染防治和水生態(tài)修復、山體、林地、土地退化和污染修復、自然保護地的措施要求，明確生態(tài)修復的重點工程與重點項目。

8、國土空間優(yōu)化與品質提升

（1）居住與住房保障

預測住房和居住用地需求，明確新增住房總套數(shù)和居住用地面積，形成合理的住房供應結構。根據(jù)住房供應總量，提出滿足新增住房套數(shù)需要增加的居住用地供應規(guī)模。

（2）公共服務設施

落實百色市國土空間總體規(guī)劃確定的公共服務體系，進一步深化明確平果市域公共服務體系，明確教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等各類公共服務設施的配置標準、數(shù)量和規(guī)模等級。提出社區(qū)生活圈劃分標準和步行可達覆蓋率等公共服務設施配置要求，劃分社區(qū)生活圈類型并提出建設指引。

（3）產業(yè)布局

圍繞國家及區(qū)域產業(yè)發(fā)展導向，提出平果產業(yè)空間發(fā)展方向，明確各類產業(yè)功能集聚區(qū)空間布局、制定產業(yè)準入規(guī)則。

（4）公園綠地與開敞空間

根據(jù)百色市國土空間總體規(guī)劃提出的公園綠地及開敞空間布局要求，銜接上位專項規(guī)劃，合理確定全市各類公園的配置數(shù)量、面積和布局。結合河湖水系和城市生態(tài)廊道，明確平果市域內開敞空間的構成要求及總體空間布局。

（5）鄉(xiāng)村建設

結合鄉(xiāng)村資源稟賦與發(fā)展基礎，依據(jù)村莊類型提出差異化發(fā)展指引，明確村民宅基地、集體經營性用地等鄉(xiāng)村用地集約節(jié)約利用要求,提出鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設、基礎設施完善等方面的目標與策略。

（6）歷史文化保護

落實國家、自治區(qū)和市歷史文化風貌特色與各類歷史文化資源保護要求,明確平果歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、各級文物古跡和非物質文化遺產竺的保護名錄、保護范圍和措施，提出文化路徑和文化挖掘策略。

（7）大地景觀與城鄉(xiāng)風貌

依托山水格局、充分利用自然、歷史文化等資源，明確整體城鄉(xiāng)風貌定位及特色分區(qū)，提出各分區(qū)指引，構建具有地方特色的大地景觀與城鄉(xiāng)風貌。

9.支撐保障體系

（1）交通設施

提出綜合交通體系發(fā)展目標和策略，明確重大交通設施的功能等級、用地規(guī)模、走向、位置和銜接要求。確定綜合交通體系組織的原則和策略，明確客貨運通道布局要求。

（2）市政及防災設施

確定規(guī)劃期內基礎設施保障水平，確定能源、供水、排水、通信、燃氣、電力、環(huán)衛(wèi)等主要市政基礎設施布局及主要設施走廊控制范圍與要求。

確定綜合防災減災目標與設防標準，明確主要災害類型及其防御措施；提出主要防災避難場所、應急避難和救援通道的布局和管控要求。

10、中心城區(qū)布局

（1）劃定范圍：中心城區(qū)

研究中心城區(qū)主要建成區(qū)和相關控制區(qū)域。劃定中心城區(qū)范圍。

（2）用地布局

明確中心城區(qū)及用地發(fā)展方向與空間格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，提出各類用地結構調整和布局優(yōu)化的重點與方向。用地分類一級分類深度為主，重要藍綠空間、公共設施可表達至二級用地分類。

（3）居住與住房保障

合理布局居住用地，明確新增住房總套數(shù)、保障性住房、租賃住房套數(shù)，確定租賃住房、保障性住房布局、提出為滿足新增住房套數(shù)需增加的居住用地供應規(guī)模。

（4）公共服務設施與社區(qū)生活圈

確定中心城區(qū)及范圍內各類公共服務設施的數(shù)量和空間布局。落實社區(qū)生活圈劃分標準，劃定15分鐘社區(qū)生活圈，明確各級社區(qū)生活圈建設標準。

（5）城市公園綠地與開敞空間

確定中心城區(qū)及范圍內公園綠地的數(shù)量和空間布局，明確保留、維護自然河道、濕地、新增及保留廣場等開敞空間，確定通風廊道的格局和控制要求，建設結構完整、級配合理、功能完善的開敞空間和游憩網絡體系。

（6）城市基礎設施與綜合防災布局

道路交通布局。提出路網密度，公交出行比例等交通發(fā)展指標，統(tǒng)籌各類重大交通設施和物流系統(tǒng)，提出交通發(fā)展策略，確定快速路、主干道的等級、功能、走向，明確公共交通發(fā)展目標，提出慢行系統(tǒng)規(guī)劃原則和指引。

市政基礎設施布局。明確各類市政基礎設施的建設目標，確定建設標準與設施容量、重大設施的用地布局及重要設施廊道走向，對水廠、污水處理廠、發(fā)電廠、變電站及城市氣源、熱源、通信設施等提出管控要求,提出海綿城市、綜合管廊、垃圾分類處理的布局建設要求。

防災減災設施布局。進一步明確防災設施用地布局和防災減災具體措施，劃定涉及城市安全的重要設施范圍、通道以及危險品和倉儲用地的防護范圍。

11、實施保障

（1）明確近期建設重點

根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、近期專項規(guī)劃、年度重大項目建設安排和財政支出，對規(guī)劃近期實施作出統(tǒng)籌安排。提出近期實施目標和重點任務，明確分期約束性指標、管控邊界和管控要求;對近期的國土開發(fā)、保護、項目及用地安排制定近期實施規(guī)劃，對近期實施項目庫做出統(tǒng)籌安排和行動計劃。

（2）加強實施監(jiān)測

建立國土空間規(guī)劃實施系列保障措施、建立“一年一體檢、五年一評估”的評估機制，構建橫向協(xié)調、縱向聯(lián)動的規(guī)劃實施監(jiān)測評估系統(tǒng)，建立實施績效考核制度。

（二）專題研究內容

專題一：城市發(fā)展戰(zhàn)略及產業(yè)體系專題研究

2020年平果正式撤縣設市，加快產業(yè)轉型升級，明確城市空間拓展方向，提高城市精細化管理水平，成為城市發(fā)展的核心任務。在國家西部大開發(fā)、軌道交通建設等外部背景下，重新審視平果城市發(fā)展區(qū)位，落實國家、自治區(qū)發(fā)展要求，提出未來15年城市發(fā)展戰(zhàn)略和對應策略。

分析全市農業(yè)產業(yè)和工業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、空間分布、存在問題，研判市內外產業(yè)發(fā)展形勢，提出新時代平果市構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推動經濟高質量發(fā)展的總體方向和發(fā)展戰(zhàn)略。結合資源稟賦、交通區(qū)位、產業(yè)基礎和國家產業(yè)導向等，對產業(yè)發(fā)展配套支撐政策體系進行研究，在此基礎上提出產業(yè)空間布局優(yōu)化策略和總體方案，包括全市重要農業(yè)生產區(qū)、工業(yè)產業(yè)等生產力布局及空間保障措施。同時，分類提出支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)新經濟重點發(fā)展區(qū)域的配套空間引導政策，研究提出各類重大產業(yè)平臺的發(fā)展重點和發(fā)展路徑建議。

專題二：綜合交通與市政設施支撐體系專題研究

結合新時代人流、物流發(fā)展特征及需求，提出全市綜合交通發(fā)展目標和戰(zhàn)略，研究配置公路、鐵路、管道、綜合交通樞紐等各類基礎設施布局，明確全市綜合交通網絡和樞紐體系布局。研究市級能源、信息、給水、排水、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、殯葬等市政基礎設施發(fā)展目標與規(guī)劃規(guī)模，提出市級重大市政基礎設施布局要求。

★四、成果要求

(一）成果構成

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件和數(shù)據(jù)庫成果。其中規(guī)劃附件包括規(guī)劃說明、專題研究報告和其他材料。

(二）成果內容

1、規(guī)劃文本

規(guī)劃文本應當以條款格式表述規(guī)劃結論，包括規(guī)劃條文必要的表格。表述準確規(guī)范，簡明扼要。

2、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件包含市域、中心城區(qū)兩部分,具體如下:

（1）市域層面應包含以下必備圖紙:

國土空間土地利用現(xiàn)狀圖、生態(tài)資源分布現(xiàn)狀圖、綜合交通體系現(xiàn)狀圖、區(qū)域協(xié)同規(guī)劃圖、國土空間開發(fā)適宜性評價圖、國土空間總體格局圖、國土空間“三條控制線”劃定圖、國土空間規(guī)劃分區(qū)圖、城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖、國土與生態(tài)保護修復布局規(guī)劃圖、歷史文化保護規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、公共服務設施體系規(guī)劃圖、市政基礎設施布局規(guī)劃圖、綜合防災減災規(guī)劃圖。

（2）中心城區(qū)應包含以下必備圖紙:

中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)規(guī)劃用地布局圖、中心城區(qū) “三條控制線”控制圖、城市公園綠地與開敞空間規(guī)劃圖、住房與公共服務設施規(guī)劃圖、社區(qū)生活圈規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、市政基礎設施布局規(guī)劃圖、綜合防災減災規(guī)劃圖、開發(fā)強度分區(qū)規(guī)劃圖、通風廊道規(guī)劃控制圖。

除了以上圖紙以外,可根據(jù)實際需要適當增加其他圖紙。

3、規(guī)劃說明

應闡述規(guī)劃決策的編制基礎,技術分析和編制內容，作為規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。

4、專題研究報告

專題研究報告成果主要包括以下內容:

專題一: 城市發(fā)展戰(zhàn)略及產業(yè)體系專題研究

專題二: 綜合交通與市政設施支撐體系專題研究

在規(guī)劃編制過程中，采購人可結合實際需要替換部分專題研究內容。實際成果要求以國家和自治區(qū)相關規(guī)程為準。